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政策解读

关于印发《山东省种业科技发展纲领（2015-2025年）》的通知

颁布功夫： 2015-06-30 起源：山东省科技厅网站

鲁科字〔2015〕77号

各市科技局，省直有关部门：

为提升全省种业科技创新能力，推动现代种业发展，省科技厅造订了《山东省种业科技发展纲领（2015-2025年）》。现印发给你们，请当真贯彻落实。

山东省科学技术厅

2015年6月17日

山东省种业科技发展纲领

（2015-2025年）

为加快执行创新驱动发展战术，充分阐扬科技在现代种业发展中的支持引领作用，提高我省现代种业发展的主题竞争力，推动农业转型升级，保险国度粮食安全，结合我省现实，造订本纲领。

一、基础与环境

种业是农业战术性、基础性主题产业，是实现农业现代化的战术造高点，种业竞争的主题是科技竞争。山东是农业大省、种业大省，种业科技创新已经成为支持农业发展的沉要成分。率先执行山东省农业良种工程并已成为全国种业科技品牌，良种对农业增产的作用显著提高,为农业提质增效、农夫增收致富、粮食安全保险做出了沉要贡献。目前，全省建成了一大批种业科技创新平台，造就了1000余名高档次种业科技人才，育成了1200多个自主创新种类（系），获得了400余项以种类创新为主题的沉大科技成就，造就了一批种业骨干企业，初步形成了种质资源�；び肜谩⑿轮掷嘣炀汀⒘贾址庇胧痉锻乒阆嘞谓拥南执忠悼萍即葱孪低�，为加快全省种业发展奠定了坚实的基础。

对照现代农业发展和种业竞争的现实需要，我省种业科技仍存在差距，重要表此刻：一是种业科技创新宏观规划和推动力度必要进一步加强；二是种业企业自主创新能力有待提升；三是种子种类结构需进一步丰硕，高端蔬菜、花草、畜禽等自主种类市场占有率低；四是种业科技研发投入渠路单一，公益性与市场化相结合的多元化投融资机造尚未成立，投入相对不及；五是种业资源知识产权�；は低郴共幻缆�。

面对种业高技术、高投入、集约化发展的趋向，种业企业规�；⒓呕⒐驶┱诺南质�，必要越发器沉科技创新在支持种业发展中的沉要作用，进一步深入种业科技体造鼎新和机造创新，维持已有优势，推动种业科技创新持续走在全国前列，支持全省现代农业发展。

二、总体思路与准则

（一）总体思路

萦绕国度深入种业体造鼎新提高创新能力和省当局关于加快推动农业科技创新的总体部署，加快建设全国种业科技创新强省。强化种质资源创新、育种技术创新和突破性新种类选育，造就一批拥有自主知识产权的高产优质高抗种类，支持农业持续发展。深入科技体造鼎新，强化自主研发、企业创新和投融资系统建设，加快构建以企业为主体、市场为导向、人才为底子、本钱为纽带、产学研融合、育繁推一体化的现代种业科技创新系统，全面提高种业科技发展水平，支持引领山东农业现代化。

（二）根基准则

对峙当局主导。安身山东种业科技优势和产业特色，聚焦国度和全省种业发展指标，适应种业科技发展法规，进一步整合种业科技资源，加大政策搀扶，增长财政投入，美满律例尺度，对峙公益性与贸易化相结合，协调推动种业科技的全面发展。

坚吃祗业为主体。凸起企业在种业科技创新系统中的主体职位，疏导支持育种人才、技术、资源依法向企业流动，加快构建以企业为主体、市场为导向、育繁推一体化的贸易化育种技术系统。

对峙协同创新。强化种业产业链与创新链的有序衔接，全面推动产学研协同创新。强化引进、消化、吸收和再创新，积极推动种业科技创新国际化，加强种业国际竞争力。

对峙两全两全。两全种业技术创新、种类创新、治理创新和经营创新，全面提高种业研发和利用水平。两全优势农产品和处所特色农产种类业科技创新，夯实农业全面发展的基础。

三、发展指标

经过5至10年致力，全面推动我省种业技术创新升级，实现育种技术分子化、育种伎俩智能化、育种过程工程化、育种创新全程化，建玉成国科技最具创新力、品牌最具影响力、产业最具竞争力的种业科技创新排头兵。

（一）第一阶段（2015至2020年）

——农业新种类造就获得沉大突破，有效支持现代农业发展。在重要农作物、绿色果蔬等领域造就一批拥有自主知识产权的突破性新种类，在生态林木领域引进造就一批性状良好的新种类（系），在优势畜禽和特色水产领域造就一批拥有自主种质基础的良好种类（系）。其中，幼麦、玉米、海参等种类选育达到国际先进水平。

——种业基础研发能力达到国内先进水平，部门领域国内当先。建成一批省级以上沉点尝试室、示范工程技术钻研中心等种业科技创新平台，力争处于国度当先水平的达10个以上，引进造就拥有全国先进水平的种业创新人才团队15个以上，成立专业化、工程化的育种技术系统。

——种质资源�；ぜ际跸低吵醪浇ǔ�，育种基础不休加强。在全国率先建成农作物、林木、畜禽、水产等4个种质资源中心，加强农业种质资源网络保留，实现有效共享。

——企业自主创新能力总体达到国内先进水平，种业竞争力大幅度提升。成立高质量种子出产、加工、处置技术系统和质量监控技术系统,显著提高我省种子质量的竞争能力。建成一批现代化育种技术区域创新中心和海表育种研发基地，规模以上种业企业研发投入占销售额的比例达到8%以上，企业种类自主创新率达到50%，进入全国种业前50强的“育繁推一体化”现代科技型种业集团达到10家。

——种业创新环境进一步优化，持续发展能力不休提高�；菇ǜ咝У闹忠挡а行葱禄臁⒍嘣耐度谧氏低场⒚缆娜瞬旁炀拖低场⒂行У闹恫ū；は低�，为种业科技创新提供沉要保险。

（二）第二阶段（2021至2025年）

——全面实现我省种业技术创新升级，在全省优势特色领域建成一批国度级育种创新平台，引进造就一批国内当先的优良创新团队，造就一批拥有沉大利用远景和自主知识产权的突破性良好种类。成立专业化、工程化、信息化、高通量的育种技术系统，形成科研分工合理、产学研企缜密结合的种业创新系统，种业创新能力达到国内当先水平，部门领域进入国际先进行列。

——种业产业主题竞争力显著提高，造就一批拥有国内当先水平的种业产业集群，建玉成国种业科技创新强省。

四、沉点工作

（一）加强种质资源�；び氪葱吕�

1、加强种质资源库建设

依附省农科院、省林木种质资源中心、省畜牧总站、省海洋生物钻研院，建设农作物、林木、畜禽、水产四个省级种质资源�；ぶ行�，加大对省内表特有农业种质资源出格是处所特色与珍稀濒危种质资源的�；ちΧ�，为现代种业可持续发展提供支持�７⒄构诒碛乓熳试闯龈袷峭扯取⑼赜蜃试吹耐绾鸵�，实现农业种质资源的安全保留。到2025年，新网络保留农业种质资源5000份以上，引进国表优异种质资源1000份以上。

2、构建种质资源技术�；は低�

凭据全省种质资源散布情况和技术前提，依附高档院校、科研院所、种业企业，美满种质资源�；ぜㄆ裕ǔ。⑻赜幸吧试丛潮；で⒅种首试锤鲂约ǚ庇禄氐冉ㄉ�，搭建集中保留与原生境�；せノ钩涞母叱叨取⒍嗟荡伪；は低�。到2025年，建设100个种质资源圃（�。�20个沉要野生资源�；で�10-15个区域性种质资源繁育和鉴定基地。

3、加强种质资源鉴定与高效利用

造订统一的生物资源信息数据尺度，加快省级生物种质资源数据库和信息共享服务平台建设，萦绕农业生物资源遗传多样性、生态适应性和散布法规，钻研动植物沉要性状的精准鉴定与评价技术步骤，构建技术系统，到2025年鉴定筛选优异种质资源300份以上�７⒄钩烈宰吹幕蛳笳�，克隆拥有沉要利用价值和齐全自主知识产权的职能基因50个以上，创造拥有较高利用价值的新资料200份以上，构建拥有处所特色生物资源主题种质，为种业创新提供基础支持。

（二）强化种业关键共性技术钻研

1、加强生物沉要性状遗传机理钻研

支持育种基础理论、遗传机理等科学问题钻研，沉点突破产量、品质、抗逆、资源高效利用、动物滋生力等沉要性状遗传机理与生物学机造�７⒄股镏澳芑蜃檠Ш偷鞍字首檠ё暄�，沉点突破规�；⒏咄康幕蚩寺『椭澳芷兰劾砺塾爰际�。

2、发展沉大种类创造和育种关键技术钻研

开发起植物杂种优势利用新蹊径与新步骤，创新分子象征、转基因、超纯克隆系等生物育种关键技术。造订动植物新种类尺度化和规�；馐韵低�，构建区域性新种类选育、筛选、鉴定和评价结合网络。

3、发展分子虚构设计育种的新步骤和新技术钻研

索求基于生物信息学、大数据及分子设计等理想的育种新技术，成立高通量的基因型和表型鉴定技术系统，突破拥有市场价值、特色职能的新型生物反映器技术。

4、突破生物造（繁）种与种子（苗）质量节造关键技术

钻研作物亲本保纯及繁育、种类个性维持、新型作物不育系与强优势杂交利用、作物机械化造种加工、动物胚胎高效出产及移植配套等关键技术，成立高效、高质量种子出产技术规程�７⒄辜本鏒NA指纹检测、信息化质量节造等新技术钻研，成立生物良种质量尺度化、信息化节造系统。

（三）造就和创造突破性新种类

1、重要农作物

以“高产优质、抗逆广适、专用高效、合适机械化”为主攻方向，到2025年，沉点在幼麦、玉米、棉花、花生四大作物领域造就突破性新种类4-6个，其中造就国际先进的幼麦、玉米种类各1个，成为产业提档升级的主导种类。

2、绿色果蔬

以“优质、专用、高抗、耐贮”为主攻方向，到2025年，沉点造就出产机能和重要经济性状超过进口种类的设施蔬菜新种类4-5个，性状优异的果树新种类4-5个。

3、优势畜禽

以“出产机能高、品质优、抗病力强、滋生率高”为主攻方向，到2025年，沉点在优质、高产、市场竞争力强的生猪、肉鸡、肉羊、肉牛等领域，造就拥有自主种质基础的新种类（系）5个以上。

4、生态林木

以“高效生态、优质专用、抗性加强”为主攻方向，到2025年，育成耐旱、耐盐碱、耐瘠薄的生态绿化、优质高档用材林木、生态灌草、高档花草新种类5个以上。

5、特色水产

以“种类调新、产品调优、档次调高”为主攻方向，到2025年，沉点造就名优、抗逆、出产机能好的鱼、贝、虾、海参和藻类水产新种类（系）6个以上。

（四）加快构建种业产学研协同创新系统

1、支持现代科技型种业企业发展

激励种业企业加大研发投入，增长主题种质资源保有量，选育突破性新种类，发展自主创新。阐扬在种业企业贸易化育种、成就转化与利用等方面的主体作用，成立以市场和产业为导向的贸易化育种系统。

推动人才、资源、技术等创新身分向优势种子企业集聚，造就一批具备贸易化育种能力、育繁推一体化经营、年销售额过亿元的现代科技型种业企业，依附协同创新延长产业链条，沉点在玉米、幼麦、蔬菜、棉花、油料、海珍品、耐盐林木、特色农产品蹬着势领域，加快造就拥有国内当先水平的种业产业集群，提高种业整体竞争力。

疏导种业企业确立国际化市场战术，走出国门全方位发展国际科技互换合作，激励在国表设立育种研发中心、试验示范基地、良种繁育基地和营销分支机构，并购国表科技型种业企业和研发机构，结合成立育种研发中心和良繁基地，吸引和造就国际化人才，引进优异种质资源、先进育种和种子加工技术，拓展国产种类海表销售市场，提升国际竞争能力。

2、加强种业基础科技创新能力

不变支持高档院校、科研院所充分利用技术、人才和资源优势，发展种质资源网络、�；ぁ⒓�，育种理论、技术和育种新资料创造等基础性、前沿性、公益性钻研，发展幼麦、花生、林果等公益性较强的通例作物育种。

积极支持高档院校、科研院所对准世界种业发展前沿水平，依照产业链部署创新链，优化学科布局，调整学科方向，推进学科融合，造就一批种业优势学科、新兴学科和交叉学科，以学科建设推进种业科技创新能力提升。

综合使用无偿赞助、成就嘉奖、当局采办服务、社会捐赠等方式，提升高档院校和科研院所创新前提和服务能力。激励支持高档院校、科研院所研发资源面向社会盛开，发展技术服务，为公共创业、万多创新提供优良的环境。

3、搭建高水平种业创新平台

加强技术研发平台建设，支持科研院所、高档院校、种业企业生物育种领域的沉点尝试室、工程（技术）钻研中心、企业技术中心、工程尝试室、农业种质资源中心、农业分子育种技术平台、农作物种业科学数据共享平台建设，打造优势种业科技创新高地。

加强技术服务平台建设，支持建设大数据种业信息公共服务平台，积极推动财政资金支持的种质资源库、试验数据平台、尝试室、大型育种设施设备等公共资源面向社会盛开共享。加强种类主题试验基地、良种繁育基地、展示示范基地建设，加快成就孵化、试验示范和辐射带头。

加强技术成就治理与买卖平台建设，建设统一的省级种业科技成就治理数据库，规范科技成就汇报造度。成立种业成就登记和托管中心，造订买卖治理法子，规范买卖行为，建设区域性或特色农产种类权评估买卖平台。

4、构建产学研协同创新机造

激励种业企业结合高档院校和科研院所组建产权了了的产业技术创新战术联盟，推进优势互补，结合发展种质创新、新种类创造、造种加工技术研发等全产业链育种创新。

支持种业企业与高档院校、科研院所结合组建拥有法人资质、混合所有造大局的育衷旖台。疏导种业企业以增资入股、采办服务等方式注资高档院校、科研院所，发展深档次、战术性科企合作。索求成立技术需要导向、项目工作带头、平台资源共享、机造创新推动的高效协同创新机造。

（五）造就引进高档次种业人才和创新团队

1、加快新生代种业领武士才造就引进

依附沉大科技项目、沉要创新平台和沉点创业基地，借助国度“千人打算”、省泰山学者和泰山产业领武士才工程等人才打算，加大对种业高档次领武士才和一流创新团队的不变支持，形成以领武士才为主题的优势创新团队，构建拥有国际视野水平的生物育种人才行列。落实柔性科技人才政策，面向海内表引进造就一批国内一流的种业领武士才和团队。

2、加快中青年种业科技人才造就

对峙项目、平台、人才一体化，通过省天然科学基金、种业科技打算、人才科技专项等渠路，每年遴选并不变支持30-50名中青年种业科技人才发展创新性钻研，激励拥有较强科研能力的拔尖人才脱颖而出。充分利用各类讲授资源，加大基层青年种业人才持续教育和培训力度，激励高档院校毕业生到种业企业创业，为我省种业发展提供人才储蓄和支持。

3、加快美满人才激励与流动机造

全面落实国度和省对创新人才激励政策，支持高档学堂、科研院所种业骨干科技人员发展基础性、公益性创新，激励科研人员采取股权嘉奖、期权分配、技术入股等方式到企业发展合作研发，并按划定参加科研成就权利分配。支持种业企业与高档学堂、科研院所合作定向造就企业种业人才，激励企业科技人员兼职讲授和参加基础钻研，推进种业创新人才双向互换。

五、保险措施

（一）大力执行种业科技创新工程

加大财政支持力度，综合使用各项搀扶政策，组织执行省种业科技创新工程，发展种业全产业链科技创新，打造农业良种工程升级版。

（二）成立多元化投融资系统

加大后补助、成就嘉奖等激励性赞助方式的比例，提高财政经费使用效益。充分阐扬省级现代种业发展基金作用，择优支持一批实力强、潜力大的“育繁推一体化”种业企业发展贸易化育种。

加强与金融机构的亲昵合作，采取贷款贴息、担保贴费、风险赔偿等方式，疏导金融本钱和其他社会本钱投向种业创新。支持种业企业吸纳关联经营主体提议设立专项担�；�，加强种业贷款担保能力。

激励骨干种业企业通过归并、沉组、结合、入股等方式集聚本钱，疏导现代化种业企业上市融资。

（三）加快种业科技成就转化

推动种业科技人员绩效评价鼎新，将科技人员在种业科技创新方面的现实贡献作为绩效评价的重要尺度，疏导科研人员将论文写在大地上，实现从单纯钻营成就数量向注沉创新质量转变,加快种业成就产业化。

积极推动种业科研成就权利比例鼎新，美满科技成就转化收益分配政策，支持高档院校、科研院所以种质资源和技术步骤等身分与种业企业进行股份造合作，高档学堂、科研院所种业职务发现成就的让渡收益，按不低于50%的比例嘉奖科研掌管人、骨干技术人员等沉要贡献人员和团队。

（四）加强现代种业科技服务系统建设

以农业科技园区、农高区为载体建设种业孵化器，创办、引进专业科技服务机构，为种业企业提供技术孵化、司法征询、科技融资、信誉评价等配套服务，当局通过委托或采办服务的方式赐与支持。建设黄三角农高区种业技术试验中心，尝试优惠的地皮政策，为省内表高档院校和科研单元提供技术成就试验示范基地。成立健全农作物种类区域试验（鉴定）网络、种子质量检测中心、种子治理综合信息服务平台，健全美满种业技术支持系统。

建设种业科技资源共享平台，进一步加大公共科技资源面向企业盛开的力度，利用“创新券”等政策措施，支持种业中幼企业发展科技创新活动。

通过现代服务业税收优惠、科研经费加计扣除等政策，激励企业创办拥有独立法人道质的研发中心，支吃祗业与高�？蒲械ピ⒉导际跽绞趿私岷献榻ㄐ滦凸扇ń峁沟钠笠祷恋愠⑹允�，发展新型种业科研机构，引发社会创新活力。

发展“互联网+种业科技行动”，创新种业研发、转化、营销模式，成立全新的良种推广销售、信息服务网络，以互联网思想打造现代化的智慧种业。

（五）加强种业知识产权�；�

加强种业知识产权�；�，加大对加害知识产权等违法行为的整治力度，确�？萍既嗽薄⒌ピ肫笠档暮戏ㄈɡ�。

美满农业新种类、新种质价值评估系统，支持激励从事种业基础性、公益性科研人员越发注沉新种类造就、新种质创造、职能基因挖掘、育种技术创新等，支持实时申请自主知识产权，切实加强有效的知识产权�；�。

加强种权评估、种业经纪人才行列建设，索求种业科技成就托管买卖和质押融资等知识产权�；ず屠们�。