国务院关于推动国际产能和设备造作合作的领导定见

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政策解读

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，我国设备造作业持续急剧发展，产业规模、技术水平和国际竞争力大幅提升，在世界上拥有沉要职位，国际产能和设备造作合作初见功效。当前，全球产业结构加快调整，基础设施建设方兴未艾，发展中国度大力推动工业化、城镇化过程，为推动国际产能和设备造作合作提供了沉要机缘。为抓住有利机遇，推动国际产能和设备造作合作，实现我国经济提质增效升级，现提出以下定见。

　　一、沉要意思

　�。ㄒ唬┩贫什芎蜕璞冈熳骱献�，是维持我国经济中高速增长和迈向中高端水平的沉大行动。当前，我国经济发展进入新常态，对转变发展方式、调整经济结构提出了新要求�；贫什芎蜕璞冈熳骱献�，有利于推进优势产能对表合作，形成我国新的经济增长点，有利于推进企业不休提升技术、质量和服务水平，加强整体素质和主题竞争力，推动经济结构调整和产业转型升级，实现从产品输出向产业输出的提升。

　�。ǘ┩贫什芎蜕璞冈熳骱献�，是推动新一轮高水平对表盛开、加强国际竞争优势的沉要内容。当前，我国对表盛开已经进入新阶段，加快铁路、电力等国际产能和设备造作合作，有利于两全国内国际两个大局，提升盛开型经济发展水平，有利于执行“一带一路”、中非“三网一化”合作等沉大战术。

　�。ㄈ┩贫什芎蜕璞冈熳骱献�，是发展互利合作的沉要抓手。当前，全球基础设施建设掀起新热潮，发展中国度工业化、城镇化过程加快，积极发展境表基础设施建设和产能投资合作，有利于深入我国与有关国度的互利合作，推进本地经济和社会发展。

　　二、总体要求

　�。ㄋ模┝斓妓枷牒妥芴逅悸�。全面贯彻落实党的十八大和十八届二钟注三钟注四中全会心灵，依照党中央、国务院决策部署，适应经济全球化新局势，着眼全球经济发展新格局，把握国际经济合作新方向，将我国产业优势和资金优势与国表需要相结合，以企业为主体，以市场为导向，加强当拘逆顾协调，创新对表合作机造，加大政策支持力度，健全服务保险系统，大力推动国际产能和设备造作合作，有力推进国内经济发展、产业转型升级，拓展产业发展新空间，打造经济增长新动力，开创对表盛开新局面。

　�。ㄎ澹└荚�。

　　坚吃祗业主导、当局推动。以企业为主体、市场为导向，依照国际通例和贸易准则发展国际产能和设备造作合作，企业自主决策、得意盈亏、自担风险。当拘挠强两全协调，造订发展规划，鼎新治理方式，提高方便化水平，美满支持政策，营造优良环境，为企业“走出去”创造有利前提。

　　对峙凸起沉点、有序推动。国际产能和设备造作合作要选择造作能力强、技术水平高、国际竞争优势显著、国际市场有需要的领域为沉点，近期以亚洲周边国度和非洲国度为重要方向，凭据分歧国度和行业的特点，有针对性地选取业务、承包工程、投资等多种方式有序推动。

　　对峙注沉实效、互利共赢。推动我设备、技术、尺度和服务“走出去”，推进国内经济发展和产业转型升级。践行正确义利观，充分思考地点国国情和现实需要，注沉与本地当局和企业互利合作，创造优良的经济和社会效益，实现互利共赢、共同发展。

　　对峙积极稳妥、防控风险。凭据国度经济表交整体战术，进一步强化我国比力优势，在充分把握和论证有关国度政治、经济和社会情况基础上，积极经营、合理布局，有力有序有效地向前推动，预防一哄而起、盲目而上、恶性竞争，切实防控风险，提高国际产能和设备造作合作的效用和水平。

　�。┲匾副�。力争到2020年，与沉点国度产能合作机造根基成立，一批沉点产能合作项目获得显著进展，形成若干境表产能合作示范基地。推动国际产能和设备造作合作的体造机造进一步美满，支持政策越发有效，服务保险能力全面提升。形成一批有国际竞争力和市场启发能力的骨干企业。国际产能和设备造作合作的经济和社会效益进一步提升，对国内经济发展和产业转型升级的推进作用显著加强。

　　三、重要工作

　�。ㄆ撸┳芴骞ぷ�。将与我设备和产能符合度高、合作欲望强烈、合作前提和基础好的发展中国度作为沉点国别，并积极启发蓬勃国度市场，以点带面，逐步扩大。将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通讯、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等作为沉点行业，分类执行，有序推动。

　�。ò耍┌采砉谟攀�，推动钢铁、有色行业对表产能合作。结合国内钢铁行业结构调整，以成套设备出口、投资、收购、承包工程等方式，在资源前提好、配套能力强、市场潜力大的沉点国度建设炼铁、炼钢、钢材等钢铁出产基地，带头钢铁设备对表输出。结合境表矿产资源开发，延长下游产业链，发展铜、铝、铅、锌蹬仔色金属冶炼和深加工，带头成套设备出口。

　�。ň牛┙岷媳镜厥谐⌒枰�，发展建材行业优势产能国际合作。凭据国内产业结构调整的必要，阐扬国在行业骨干企业、工程建设企业的作用，在有市场需要、出产能力不及的发展中国度，以投资方式为主，结合设计、工程建设、设备供给等多种方式，建设水泥、平板玻璃、构筑卫生陶瓷、新型建材、新型房屋等出产线，提高地点国工业出产能力，增长本地市场供给。

　�。ㄊ┘涌焯�“走出去”措施，拓展轨路交通设备国际市场。以推动和执行周边铁路互联互通、非洲铁路沉点区域网络建设及高速铁路项目为沉点，阐扬我在铁路设计、施工、设备供给、运营守护及融资等方面的综合优势，积极发展一揽子合作�；⒑椭葱谐鞘泄炻方煌ㄏ钅�，扩大城市轨路交通车辆国际合作。在有前提的沉点国度成立装配、维建基地和研发中心。加快轨路交通设备企业整合，提升骨干企业国际经营能力和综合实力。

　�。ㄊ唬┐罅⒑椭葱芯潮淼缌ο钅�，提升国际市场竞争力。加大电力“走出去”力度，积极启发有关国度火电和水电市场，激励以多种方式参加沉大电力项目合作，扩大国产火电、水电设备和技术出口规模�；胗泄毓确⒄购说缌煊蚧セ挥胄�，推动沉点项目合作，带头核电成套设备和技术出口�；渭佑泄毓确绲纭⑻裟芄夥钪髡磐蹲屎徒ㄉ�，带头风电、光伏发电国际产能和设备造作合作�；⒄咕潮淼缤钅客蹲省⒔ㄉ韬驮擞�，带头输变电设备出口。

　�。ㄊ┘忧烤潮碜试纯�，推动化工沉点领域境表投资。充分阐扬国内技术和产能优势，在市场需要大、资源前提好的发展中国度，加强资源开发和产业投资，建设石化、化肥、农药、轮胎、煤化工等出产线。以满足本地市场需要为沉点，发展化工下游精湛加工，延长产业链，建设绿色出产基地，带头国内成套设备出口。

　�。ㄊ┎锞赫攀�，提高轻工纺织行业国际合作水平。阐扬轻纺行业较强的国际竞争优势，在有前提的国度，依附本地农产品、畜牧业资源成立加工厂，在劳动力资源丰硕、出产成本低、靠近指标市场的国度投资建设棉纺、化纤、家电、食品加工等轻纺行业项目，带头有关行业设备出口。在境表前提较好的工业园区，形成高低游配套、集群式发展的轻纺产品加工基地。把握好合作节拍和尺度，推动国际合作与国内产业转型升级良性互动。

　�。ㄊ模┩ü潮砩璩У确绞�，加快自主品牌汽车走向国际市场�；舴⒎⒄怪泄绕凳谐�，推动国产大型客车、载沉汽车、幼型客车、轻型客车出口。在市场潜力大、产业配套强的国度设立汽车出产厂和组装厂，成立本地分销网络和维建守护中心，带头自主品牌汽车整车及零部件出口，提升品牌影响力。激励汽车企业在欧美蓬勃国度设立汽车技术和工程研发中心，同国表技术实力强的企业发展合作，提高自主品牌汽车的研发和造作技术水平。

　�。ㄊ澹┩贫葱律�，提高信息通讯行业国际竞争力。阐扬大型通讯和网络设备造作企业的国际竞争优势，坚韧传统优势市场，启发蓬勃国度市场，以用户为主题，以市场为导向，加强与本地运营商、集团用户的合作，强化设计研发、技术支持、运营守护、信息安全的系统建设，提高在全球通讯和网络设备市场的竞争力。激励电信运营企业、互联网企业采取归并收购、投资建设、设施运营等方式“走出去”，在海表建设运营信息网络、数据中心等基础设施，与通讯和网络造作企业合作。激励企业在海表设立研发机构，利用全球智力资源，加强新一代信息技术的研发。

　�。ㄊ┱嫌攀谱试�，推动工程机械等造作企业美满全球业务网络。加大工程机械、农业机械、石油设备、机床工具等造作企业的市场启发力度，积极发展融资租赁等业务，结合境表沉大建设项主张执行，扩大出口。激励企业在有前提的国度投资建厂，美满运营守护服务网络建设，提高综合竞争能力。支吃祗业同拥有品牌、技术和市场优势的国表企业合作，激励在蓬勃国度设立研发中心，提高机械造作企业产品的品牌影响力和技术水平。

　�。ㄊ撸┘忧慷员砗献�，推动航空航天设备对表输出。大力启发发展中国度航空市场，在亚洲、非洲前提较好的国度索求设立合伙航空运营企业，建设后勤保险基地，逐步形成区域航空运输网，打造若干个辐射周边国度的区域航空中心，加快与有关国度发展航空合作，带头国产飞机出口�；舴⑴畈群娇帐谐�，推动通用飞机出口。支持优势航空企业投资国际先进造作和研发企业，成立海表研发中心，提高国产飞机的质量和水平。加强与发展中国度航天合作，积极推动对表发射服务。加强与蓬勃国度在卫星设计、零部件造作、有效载荷研造等方面的合作，支持有前提的企业投资国表特色优势企业。

　�。ㄊ耍┨嵘泛头袼�，启发船舶和海洋工程设备高端市场。阐扬船舶产能优势，在坚韧中低端船舶市场的同时，大力启发高端船舶和海洋工程设备市场，支持有实力的企业投资建厂、成立海表研发中心及销售服务基地，提高船舶高端产品的研发和造作能力，提升深海半潜式钻井平台、浮式出产储卸装置、海洋工程船舶、液化天然气船等产品国际竞争力。

　　四、提高企业“走出去”能力和水平

　�。ㄊ牛┎锲笠凳谐≈魈遄饔�。各类企业蕴含民营企业要结合自身发展必要和优势，对峙以市场为导向，依照贸易准则和国际通例，明确工作沉点，造订执行规划，积极发展国际产能和设备造作合作，为我拓展国际发展新空间作出积极贡献。

　�。ǘ┩卣苟员砗献鞣绞�。在持续阐扬传统工程承包优势的同时，充分阐扬我资金、技术优势，积极发展“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”等合作，有前提的项目激励选取BOT、PPP等方式，大力启发国际市场，发展设备造作合作。与具备前提的国度合作，形成合力，共同开发第三方市场。国际产能合作要凭据地点国的现实和特点，矫捷采取投资、工程建设、技术合作、技术增援等多种方式，与地点国当局和企业发展合作。

　�。ǘ唬┐葱旅骋自俗髂Ｊ��；渭泳潮聿导矍⒕澈献髑⒐ひ翟扒⒕锰厍群献髟扒ㄉ�，营造基础设施相对美满、司法政策配套的拥有集聚和辐射效应的优良区域投资环境，疏导国内企业抱团出海、集群式“走出去”。通过互联网借船出海，借助互联网企业境表市场、营销网络平台，启发新的贸易渠路。通过以大带幼合作出海，激励大企业率先走向国际市场，带头一批中幼配套企业“走出去”，构建全产业链战术联盟，形成综合竞争优势。

　�。ǘ┨岣呔潮砭芰退�。当真做好地点国政治、经济、司法、市场的分析和评估，加强项目可行性钻研和论证，成立效益风险评估机造，注沉经济性和可持续性，美满内部投资决策法式，落实各方面配套前提，精心组织执行。做好风险应对预案，妥善防备和化解项目执行中的各类风险。激励扎底子地、致力于持久发展，在企业用工、采购等方面致力提高本地化水平，加强本地员工培训，积极推进本地就业和经济发展。

　�。ǘ┕娣镀笠稻潮砭形�。企业要当真遵守地点国司法律规，尊沉本地文化、宗教微风俗，保险员工合法权利，做好知识产权�；�，对峙诚信经营，抵造贸易贿赂。注沉资源节约利用和生态环境�；�，承担社会责任，为本地经济和社会发展积极作贡献，实现与地点国的互利共赢、共同发展。成立企业境表经营活动查核机造，推动信誉造度建设。加强企业间的协调与合作，遵守平正竞争的市场秩序，坚定预防无序和恶性竞争。

　　五、加强当局疏导和推动

　�。ǘ模┘忧苛饺斓己托�。凭据国度经济社会发展总体规划，结合“一带一路”建设、周边基础设施互联互通、中非“三网一化”合作等，造订国际产能合作规划，明确沉点方向，领导企业有沉点、有指标、有组织地发展对表工作。

　�。ǘ澹┟缆员砗献骰�。充分阐扬现有多双边高层合作机造的作用，与沉点国度成立产能合作机造，加强当拘匿互换协调以及与有关国际和地域组织的合作，搭建当局和企业对表合作平台，推动国际产能和设备造作合作获得积极进展。美满与有关国度在投资�；ぁ⒔鹑凇⑺笆铡⒑９亍⑷嗽蓖吹确矫婧献骰�，为国际产能和设备造作合作提供全方位支持和综合保险。

　�。ǘ┒π露员砗献髦卫硖逶�。进一步加大简政放权势度，深入境表投资治理造度鼎新，取缔境表投资审批，除敏感类投资表，境表投资项目和设立企业全数尝试奉告性登记，做功德中过后监管工作。美满对中央和处所国有企业的境表投资治理方式，从注沉事前治理向加强事中过后监管转变。美满对表承包工程治理，为企业发展对表合作创造方便前提。

　�。ǘ撸┳龊帽斫环窆ぷ�。表交部门和驻表使领馆要进一步做好驻在国当局和社会各界的工作，加强对我企业的领导、协和谐服务，实时提供国别情况、有关国度合作意向和合作项目蹬仔用信息，做好风险防备和领事�；すぷ�。

　�。ǘ耍┏闪⒆酆闲畔⒎衿教�。美满信息共享造度，领导有关机组成立公共信息平台，全面整合当局、商协会、企业、金融机构、中介服务机构等信息资源，实时颁布国度“走出去”有关政策，以及全面正确的国表投资环境、产业发展和政策、市场需要、项目合作等信息，为企业“走出去”提供全方位的综合信息支持和服务。

　�。ǘ牛┗锎λ本肿饔�。处所当局要结合本地域产业发展、结构调整和产能情况，造订有针对性的工作规划，领导和激励本地域有前提的企业积极有序推动国际产能和设备造作合作。

　　六、加大政策支持力度

　�。ㄈ┟缆扑爸С终�。加快与有关国度商签预防双沉纳税协定，实现沉点国度全覆盖。

　�。ㄈ唬┎镉呕荽钭饔�。凭据国际产能和设备造作合作必要，支吃祗业参加大型成套设备出口、工程承包和大型投资项目。

　�。ㄈ┘哟蠼鹑谥С至Χ�。阐扬政策性银行和开发性金融机构的积极作用，通过银团贷款、出口信贷、项目融资等多种方式，加大对国际产能和设备造作合作的融资支持力度。激励贸易性金融机构依照贸易可持续微风险可控准则，为国际产能和设备造作合作项目提供融资支持，创新金融产品，美满金融服务。激励金融机构发展PPP项目贷款业务，提升我国高铁、核电等沉大设备和产能“走出去”的综合竞争力。激励国内金融机构提高对境表资产或权利的措置能力，支持“走出去”企业以境表资产和股权、矿权等权利为抵押获得贷款，提高企业融资能力。加强与有关国度的监管协调，降低和解除准入壁垒，支持中资金融机构加快境表分支机构和服务网点布局，提高融资服务能力。加强与国际金融机构的对接与协调，共同发展境表沉大项目合作。

　�。ㄈ┎锶嗣癖夜驶饔�。支持国度开发银杏注中国进出口银行和境内贸易银行在境表刊行人民币债券并在境表使用，取缔在境表刊行人民币债券的地域限度。加快建设人民币跨境支付系统，美满人民币全球算帐服务系统，方便企业使用人民币进行跨境合作和投资。激励在境表投资、对表承包工程、大型成套设备出口、大量商品业务及境表经贸合作区等使用人民币计价结算，降低“走出去”的钱币错配风险。推动人民币在“一带一路”建设中的使用，有序拓宽人民币回流渠路。

　�。ㄈ模├┐笕谧首式鹌鹪�。支持切合前提的企业和金融机构通过刊行股票、债券、资产证券化产品在境内表市场召募资金，用于“走出去”项目。尝试境表发债登记造，召募低成本表汇资金，更好地支吃祗业“走出去”资金需要。

　�。ㄈ澹┰龀す扇ㄍ蹲势鹪�。阐扬中国投资有限责任公司作用，设立业务覆盖全球的股权投资公司（即中投海表直接投资公司）。充分阐扬丝路基金、中非基金、东盟基金、中投海表直接投资公司等作用，以股权投资、债务融资等方式，积极支持国际产能和设备造作合作项目。激励境内私募股权基金治理机构“走出去”，充分阐扬其支吃祗业“走出去”发展绿地投资、并购投资等的作用。

　�。ㄈ┘忧亢兔缆隹谛庞Ｏ�。成立出口信誉保险支持大型成套设备的持久造度性铺排，对风险可控的项目实现应保尽保。阐扬好中持久出口信誉保险的风险保险作用，扩大保险覆盖面，以有效支持大型成套设备出口，带头优势产能“走出去”。

　　七、强化服务保险微风险防控

　�。ㄈ撸┘涌熘泄叨裙驶乒�。提高中国尺度国际化水平，加快认证认可国际互认过程�；渭庸食叨群颓虺叨仍於�，推动与重要业务国之间的尺度互认。尽早实现高铁、电力、工程机械、化工、有色、建材等行业技术尺度表文版翻译，加大中国尺度国际化推广力度，推动有关产品认证认可了局互认和采信。

　�。ㄈ耍┣炕幸敌岷椭薪榛棺饔�。激励行业协会、商会、中介机构阐扬积极作用，为企业“走出去”提供市场化、社会化、国际化的司法、管帐、税务、投资、征询、知识产权、风险评估和认证等服务。成立行业自律与当拘泥管相结合的治理系统，美满中介服务执业规定与治理造度，提高中介机构服务质量，强化中介服务机构的责任。

　�。ㄈ牛┘涌烊瞬判辛薪ㄉ�。加大跨国经营治理人才培训力度，坚吃祗业自我造就与当局搀扶相结合，造就一批复合型跨国经营治理人才。以造就创新型科技人才为先导，加快沉点行业专业技术人才行列建设。加大海表高档次人才引进力度，成立人才国际化互换平台，为国际产能和设备造作合作提供人才支持。

　�。ㄋ氖┳龊谜卟凸ぷ��；锕诖趁教搴突チ旅教遄饔�，实时正确传递信息。加强与国际主流媒体互换合作，做好与地点国本地媒体、智库、非当局组织的沟通工作，阐释平等合作、互利共赢、共同发展的合作理想，积极推介我国设备产品、技术、尺度和优势产业。

　�。ㄋ氖唬┘忧糠缦辗辣负桶踩Ｏ�。成立健全支持“走出去”的风险评估和防控机造，定期颁布沉大国别风险评估汇报，实时警示和传递有关国度政治、经济和社会沉大风险，提出应对预案和防备措施，妥善应对国际产能和设备造作合作沉大风险。综合使用表交、经济、司法等伎俩，切实守护我国企业境表合法权利。充分阐扬境表中国公民和机构安全�；すぷ鞑考柿嵋樵於鹊淖饔�，美满境表安全风险预警机造和突发安全事务应急处置机造，实时妥善解决和措置各类安全问题，切实保险公民和企业的境表安全。

　国务院

　　2015年5月13日

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