山东省人民当局办公厅转发省科技厅关于加快推动创新型产业集群发展的定见的通知.

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政策解读

鲁政办发〔2015〕4号
各市人民当局，各县(视注区)人民当局，省当局各部门、各直属机构，各大企业，各高档院校：
      省科技厅《关于加快推动创新型产业集群发展的定见》已经省当局赞成，现转发给你们，请当真贯彻执行。


                                                                                                                        山东省人民当局办公厅
                                                                                                                            2015年1月23日

                                                          关于加快推动创新型产业集群发展的定见
                                                                                  省科技厅
      为加大创新驱动发展战术执行力度，充分阐扬科技支持作用，推动全省经济转方式、调结构，积极启发新兴产业造就和传统产业转型升级的新蹊径，现就加快推动创新型产业集群(以下简称“集群”)发展提出以下定见：
      一、领导思想、根基准则和重要指标
      (一)领导思想。
      深刻贯彻落实党的十八大和十八届三钟注四中全会心灵和习近平总书记系列沉要讲话心灵，紧抓世界新科技革命和产业刷新的汗青机缘，全面深入科技体造鼎新，加大创新驱动发展战术执行力度，以协同创新为沉要伎俩，以产业技术创新战术联盟为纽带，以关键主题技术研发和沉大技术集成与利用示范为突破，以国度级、省级高新技术产业开发区和高新技术特色产业基地为载体，加强集群自主创新能力和可持续发展能力，造就壮大产值过千亿元的集群，索求新兴产业造就和传统产业转型升级的新蹊径，推进全省经济社会持续健全发展。
      (二)根基准则。
      1.系统布局。萦绕战术性新兴产业发展和传统产业转型升级，依照“两区一圈一带”区域发展规划要求，支持切合区域规划布局和资源特点、拥有较强创新实力和竞争力、可持续发展能力强的集群。
      2.缜密衔接。凸起主题技术和品牌产品的带作为用，加强原始创新和有关配套技术研发，依附协同创新拉长美满产业链条，实现技术和产品上中下游缜密衔接，提高集群整体竞争力。
      3.凝聚资源。充分阐扬市场在创新资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，集聚人才、本钱、技术等各类创新身分和资源，加强公共创新服务平台建设，强化贸易模式、资源配置模式和科技服务模式创新，推动集群高端、高质、高效发展。
      4.引领升级。对峙创新驱动，通过关键主题技术突破带头沉大创新成就的转化和利用，打造一批拥有主题竞争力的品牌企业，以集群发展引领全省经济“凤凰涅槃”。
      (三)重要指标。
      到“十二五”末，根基完玉成省集群发展规划布局，确定沉点支持的集群并支吃熹提升创新能力和发展水平，产值过千亿元集群达到5个。“十三五”期间，新造就15个发展潜力大、创新能力强的集群，成为支持全省产业转型升级的后备力量。到“十三五”末，产值过千亿元集群达到20个，成为科技人才、创新平台、产业技术创新联盟、科技服务业的荟萃地，自主创新能力显著提升，部门集群在创新成就及转化、研发实力、专利授权量和规模效应等方面达到国内领军水平，成为全省产业转型升级的沉要支持力量。
      二、工作沉点
      (一)两全集群的科学布局。当真执行“两区一圈一带”区域发展规划，落实国度产业政策，遵循产业发展内涵法规，结合各地现有基础和优势，两全规划布局，以集群造就带头全产业、全区域产业创新能力整体提升。大力执行省级集群试点工作，疏导现有集群发展壮大，提升创新能力和水平。萦绕全省区域发展战术，两全规划，沉点支持20个产业基础好、创新能力强的集群加快发展，致力建成国内一流的集群：在山东半岛蓝色经济区沉点支持半导体发光、高端聚氨酯、海洋生物技术与医药等集群；在黄河三角洲高效生态经济区沉点支持高端石油设备、铜冶炼与铜材深加工、高效生态农业等集群；在省会城市群经济圈沉点支持云推算、智能输配电、高分子资料、先进陶瓷、矿山机械、钢铁新资料等集群；在西部隆起带沉点支持生物技术与医药、新能源电动汽车、复合伙料等集群；在资源枯竭型城市，沉点支持工程机械、数控加工设备造作、锂电等集群。
      (二)突破造约集群发展的技术瓶颈。对准科技发展前沿，依照高端、高质、高效发展要求，推动原始创新，造就战术性新兴产业，以技术突破带头集群综合实力提升。萦绕新一代信息技术、海洋新兴产业、新资料、生物医药、新能源和节能环保、高端设备造作等战术性新兴产业，着力突破关键资料、主题器件、智能设备和节能减排等沉点环节，加快形成若干条技术含量高、特色鲜明的产业链，提高集群创新水平。萦绕轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材等传统产业，加快先进技术和创新产品研发，通过高新技术嫁接，提升技术和设备水平，加快裁减落后产能，推动集群向技术链、产品链、产业链、价值链的高端发展。
      (三)阐扬骨干企业在集群发展中的主题作用。落实支吃祗业创新的各项搀扶政策，积极造就集群中关联度高、主业凸起、创新能力强、带头性强的沉要骨干企业。疏导骨干企业参加基础钻研，加大技术创新投入，发展关键技术研发和成就转化，成立出产、研发、储蓄相衔接的企业发展长效机造。激励支持骨干企业工程(技术)钻研中心、企业技术中心等研发机构组建独立法人资格的服求实体，为集群内企业提供专业化的技术研发服务。支持骨干企业与高档院校、科研单元通过合作钻延注委托研发、打包引进等多种方式发展产学研协同创新。激励支持骨干企业牵头，与研发机构、中幼企业结合组建技术创新战术联盟，协同发展集群关键共性技术攻关，共同承担沉大科技攻关工作，参加国度和省科技打算执行。激励支持骨干企业在集群内投资创办专业化孵化器，并逐步提升其市场化运营水平和融资能力。
      (四)造就集群持续发展的后备力量。落实《山东省人民当局办公厅转发省科技厅关于支持高新区科技型幼微企业创新发展的若干定见的通知》(鲁政办发〔2014〕11号)，在试点的基础上逐步将合用领域从高新技术产业开发区扩大到区表。强化对与集群配套的科技型幼微企业的服务，健全政策征询、综合协调等服务系统。美满科技型幼微企业孵化创新系统，建设专业科技企业孵化器，积极推动人才、资金、项目等创新身分加快向科技型幼微企业集聚，引发科技型幼微企业创新活力。激励支持科技型幼微企业与集群内骨干企业分工合作、相互支持、联动配套、协调发展，使其成为壮大集群、带头经济转型升级的沉要后备力量。
      (五)推动创新身分向集群集聚。大力执行山东省科技人才推动打算，加快集群发展急需的技术和产业高档次人才、创新团队的造就和引进，推动各类科技人才萦绕集群沉点产业链条发展创新创业。依照产业链高低游协同创新必要，以企业为主体，布局沉点尝试室、工程尝试室、工程(技术)钻研中心、企业技术中心、产业技术钻研院等沉大技术创新平台。推动已有工程(技术)钻研中心和沉点尝试室提质升级，构建公共技术创新平台。阐扬山东省大型科学仪器设备合作共用平台作用，落实共享科学仪器设备优惠政策，提高集群企业研发能力。加强集群科技企业孵化器、出产力推进中心、知识产权信息服务与利用中心、技术转移机构等科技中介机构建设，美满创新服务系统。
      三、保险措施
      (一)美满集群协调发展机造。美满与科技部、中科院等会商工作机造，积极争取国度科技沉大专项、沉大科技基础设施和各类沉大科技打算在集群落地执行。成立集群省、市两级两全和会商机造，通过厅市会商、部门协同、政企协同、企企协同加快产学研协同创新措施，推动创新资源向集群持续集聚。各市凭据现实情况，可将集群建设纳入有关规划，加大对集群创新项目、人才造就和创新平台建设的支持力度，优先推荐集群企业承担国度和省创新打算项目，形成发展合力。
      (二)美满市场化投入机造。整合创新资源，激励社会本钱宽泛参加，成立覆盖创新研发、转化孵化、市场利用等多环节的资金支持系统。各类科技打算和科技嘉奖加大对集群发展急需的技术研发、创新平台、创新人才的支持力度，对产业沉大关键技术突破赐与后补助支持。充分阐扬省级股权投资疏导基金的疏导作用，激励民间本钱成立主导产业投资基金，吸引各类高水平创新成就向集群荟萃，加快技术创新成就产业化。阐扬山东省科技成就转化先导资金作用，面向科技型幼微企业发展创业投资机构，发展天使投资、创业投资，解决好企业发展的“最初一公里”问题。强化科技金融服务，综合使用科技保险、科技担保、知识产权质押等伎俩，推动集群加快发展。
      (三)加强创新优惠政策的美满和落实�；涫抵醒牒褪〕鎏ǖ募だ灾鞔葱碌恼叽胧�，加大研发经费加计扣除、高新技术企业所得税优惠、技术买卖税收优惠等政策落实情况的督查力度。结合集群特点，加强政策的相互衔接及配套落实，美满激励创新政策系统。
      (四)加强知识产权使用和�；�。加大对集群知识产权治理力度，发展行业、产业专利态势分析和沉大经济科技活动知识产权分析评议。不休提高集群企业的专利占有量，造就一批占有主题技术、自主知识产权和品牌的骨干企业，提高其主题竞争力。充分阐扬专利导航在产业发展中的作用，通过对专利信息的深刻挖掘和综合分析，全面、正确地揭示有关产业领域的竞争格局和动态，为产业科学发展提供强有力的引领和支持。优先成立集群知识产权信息服务网络，为集群企业申请、授权及发展知识产权质押融资业务提供全方位服务。坚定查处和进攻各类知识产权侵权行为，提高集群企业使用及�；ぶ恫芰�。
      (五)加强盛开创新合作。推进集群自动与国内表优质创新资源链接。激励集群企业对准世界前沿技术，通过人才引进、技术引进、合作研发、委托研发、成立结合研发中心、专利交叉许可等方式发展国内表创新合作，有沉点地建设国际技术转移机构和国际科技合作基地，加强自主创新能力。加强集群与国度自主创新示范区、高新技术产业开发区和各省市高水平集群的科技创新资源共享和产业链合作，通过结合孵化项目，共建产业基地，推动集群产业链横向拓展和纵向延长，形成齐全的主题产业链和技术链，提高集群持续发展能力。