《关于加快推动公共创新创业的执行定见》解读

政策解读

政策颁布
政策解读

8月22日，山东省人民当局办公厅转发了省科技厅《关于加快推动公共创新创业的执行定见》（鲁政办发〔2015〕36号）（以下简称《定见》），这是我省落实国度创新驱动发展战术，推动创新创业的沉要行动，对加快形成公共创业、万多创新新局面，打造助力经济中高速增长、向中高端水平迈进新引擎拥有沉要意思。
      一、《定见》出台的布景
      近年来，陪伴着以互联网为代表的新一轮科技革命和产业刷新，创新创业的热潮日益高涨，已逐步成为拉动经济复苏和增长的沉要支点，不休为执行创新驱动发展战术，为适应和引领经济发展新常态注入新动力。党中央、国务院高度器沉公共创新创业，先后出台了一系列沉要文件，省科技厅在贯彻落实过程中，以深入科技体造机造鼎新为推动力，以造就科技型幼微企业为沉点，造订了一系列支持创新创业的具体措施。2015年3月，国务院办公厅印发《关于发展多创空间推动公共创新创业的领导定见》（国办发[2015]9号），对推动网络时期公共创业、万多创新，加快发展多创空间，构建优良的创新创业环境做了全面部署。为落实好国办发〔2015〕9号文件心灵，抓住国度大力支持创新创业的沉大机缘，省科技厅在总结前期经验的基础上，进一步加大调研力度，积极吸纳有关部门建议定见，钻研造订了《定见》。
      二、《定见》的重要内容
      《定见》即充分贯彻国办发[2015]9号文件心灵，又缜密结合我省现实，共有五大部门二十二条具体工作措施。重要内容蕴含：
      （一）明确推动创新创业的总体要求
      《定见》的第一部门就若何在全省形成以创新引领创业、以创业推进创新的创新创业新格局提出了总体要求。首先，《定见》确定了工作的总体思路。以激产活力、满足需要为导向，以成立和美满系统、提升服务能力为沉点工作，通过加强资源整合和政策集成，买通科技型幼微企业急剧成长的通路，打造有利于创新创业的生态系统。其次，《定见》提出了具体的工作指标。到2020年，全省根基形成创业身分集聚化、创业载体多元化、创业服务专业化、创业活动持续化、创业资源盛开化的生态系统，全省创新创业科技服务机构超过2000家，各类科技企业孵化器超过200家，孵化拥有较强创新能力的科技企业6000家以上。再次，《定见》要求加强各项资源两全，共同推动创新创业。通过对峙人才、平台、项目一体化模式，以人才为主题，以平台为载体，以项目为纽带，两全各类创新资源，实现科技项目执行与推动创新创业的有效衔接。最后，《定见》强调加强对创新创业的引领示范。将推动创新创业和创建山东半岛国度自主创新示范区以及高新区转型升级等工作有机结合，发展试点，索求经验。强化典型示范，造就一批创业孵化示范载体、科技服务示范机构、创新创业明星企业和企业家。
      （二）提出构建创新创业孵化系统的重要蹊径
      《定见》就打造创新创业载体提出了三个重要步骤。一是盘活存量，推动现有的孵化器提质升级。对峙孵化器专业化发展方向，到2020年，全省专业孵化器占全省孵化器总数的比例达到60%以上。进一步美满“苗圃—孵化器—加快器”的科技创业孵化链条，推进创新创业服务资源向孵化器荟萃，为创新创业提供全方位、多档次和多元化的一站式服务。省科技打算对孵化器搭建的专业技术公共服务平台赐与沉点支持。省创新公共服务平台打算，沉点支持专业孵化器和孵化器联盟建设。其中，对新升级为国度级的孵化器，择优一次性赐与不超过500万元的资金嘉奖。二是用好增量，大力发展多创空间等新型孵化载体。以高新区、大学科技园和高校院所为依附，构建一批低成本、方便化、全身分、盛开式的多创空间，发展创新创业服务和示范。对阐扬作用好、创业造就能力强、孵化企业创新活跃的新型孵化载体，不惟孵化面积、在孵企业数量等指标，凭据其孵化和服务绩效，择优纳入省级科技企业孵化器支持领域，并支吃熹申报国度级孵化器，享受有关优惠和搀扶政策。三是激励多蹊径创建孵化器。阐扬山东大企业数量多的优势，激励领军企业建设专业孵化器，造就产业后备力量，营造大企业与幼微企业共同发展的生态环境。支持高档院校在大学科技园内成立大学生见习基地和创业苗圃，搀扶大学生创新创业。支持孵化器与高校合作，通过异地孵化、网络孵化、虚构孵化等线下与线上相结合的方式，提供创新创业服务。
      （三）多措并举引发创新主体活力
      《定见》针对科技人员、大学生和在孵企业等创新创业的重要力量，别离造订了有效的支持措施。针对科技人员创新创业，《定见》划定高档院校、科研院所的专业技术人员经地点单元核准离岗创业的，可在3年内保留人事关系，与原单元其他在岗人员一致享有参与职称评聘、岗位等级提升等方面的权势。激励科技人员在企业与高档院校、科研所之间双向兼职，科技人员在兼职中进行的科技成就研发和转化工作，作为其职称评定的凭据之一。针对大学生创新创业，《定见》划定允许创业大学生在孵化器虚构注册企业，并享受孵化器提供的各项服务。省市两级科技打算将大学生创办企业的研发项目和留学人员主持的创业研发项目纳入支持领域。支持组建大学生创业者联盟，定期发展联谊活动，互换创业经验，加强与当局创业政策和创业服务的信息互通，共享创新创业服务资源。针对孵化企业发展，《定见》提出使用当局采办服务的方式，对进入孵化器提供专业服务的科技服务机构，通过当局采办服务的方式凭据其服务绩效赐与支持。对孵化机构的房租和用于创业服务的公共软件、开发工具赐与适当补助，支持孵化机构为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。在省科技沉大专项和沉点研发打算中，按不高于市级财政支持总额50%的比例予以补助，补助总额每个孵化器每年最高不超过100万元。为解决山东高新技术企业数量与经济大省职位不相符的问题，《定见》还提出执行幼微企业“幼升高”助推打算，对幼微企业申报高新技术企业过程中现实产生的有关用度赐与补助，支持创业企业健全发展、急剧成长。
      （四）加大为创新创业提供公共服务的力度
      《定见》从服务机构设置、创业导师行列建设、知识产权使用和�；ぁ⒖蒲凶试垂蚕砉灿玫确矫嫖葱麓匆堤峁┕卜�。加强综合服务机构建设方面，《定见》加强对高新区的领导，激励省级以上高新区成立健全“幼微企业综合服务中心”、“幼微企业综合服务窗口”，为幼微企业提供一站式服务。提升创新创业的成功率方面，《定见》强调了创业领导工作，把创业导师工作绩效作为沉要指标，纳入对科技企业孵化器的绩效评价。对成就凸起的创业导师，纳入省高档次人才库治理，泰山产业领武士才工程等赐与优先支持。阐扬专利支持创新创业作用方面，《定见》提出美满专利审查急剧通路，加快推动成立专利侵权纠纷急剧排解机造，援手幼微企业实时获得专利授权和有效�；�。推进全省科技资源的共享共用方面，《定见》扩大了“创新券”优惠政策执行领域，提高了“创新券”补助比例，对西部隆起带幼微企业补助比例由30%提高到60%，其他地域（不含通辽）由20%提高到40%。《定见》还凸起强调了技术转移服务的市场导向作用，依附省科技成就转化服务平台，激励通过技术买卖活动发展创新创业。
      （五）多渠路解决创新创业融资难问题
      《定见》提出要积极构建多元化的搀扶创新创业的投融资系统。一是强化当局财政资金疏导作用。充分阐扬省科技成就转化疏导基金和省天使投资疏导基金作用，激励创投契构、大型骨干企业成立子基金，搀扶创新创业人才团队，推进成就转化。对于省疏导基金子基金支持的科技型幼微企业，省科技打算优先立项，跟进支持。二是美满创新创业投融资机造。通过现有省级财政科技资金，索求成立科技投贷风险赔偿机造。激励金融机构不休创新金融服务产品，发展知识产权质押和股权质押等金融服务工作，支持设立专业性科技融资担保公司和再担�；�，积极拓宽创业投资机构退出渠路。三是整合优化知识产权专项资金使用方向。激励发展知识产权质押融资，为中幼微企业知识产权质押融资提供担保、贴息或科技打算支持。加快造就和规范专利保险市场，索求推动知识产权证券化。

J9九游会

(0532)81117588

政策解读

高品质服务

一对一，服务贴心周到，价值公开通明

急剧响应客户需要

一站式手续办理，实现买卖流程

全程跟踪服务

随时沟通客户，助力通过

专家级领导

专业的交涉及领导，一对已经纪人

资深服务团队

专业诚信，优质高效，严格风险把控与奉告

平台保险全程服务

专业照拂一站式一对一疏导服务

微信二维码

J9九游会

(0532)81117588

政策解读

高品质服务

一对一，服务贴心周到，价值公开通明

急剧响应客户需要

一站式手续办理，实现买卖流程

全程跟踪服务

随时沟通客户，助力通过

专家级领导

专业的交涉及领导，一对已经纪人

资深服务团队

专业诚信，优质高效，严格风险把控与奉告

平台保险全程服务

专业照拂一站式一对一疏导服务

微信二维码

一对一，服务贴心周到，价值公开通明

一站式手续办理，实现买卖流程

随时沟通客户，助力通过

专业的交涉及领导，一对已经纪人

专业诚信，优质高效，严格风险把控与奉告