《关于深入中央财政科技打算（专项、基金等）治理鼎新的规划》政策解读

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为深刻贯彻党的十八大和十八届二钟注三钟注四中全会心灵，落实创新驱动发展战术，依照深入科技体造鼎新、财税体造鼎新的总体要求和《中共中央国务院关于深入科技体造鼎新加快国度创新系统建设的定见》（中发〔2012〕6号）、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金治理的若干定见》（国发〔2014〕11号）的心灵，科技部、财政部在充分征求各有关部门（单元）和专家定见的基础上，结合造订了《关于深入中央财政科技打算（专项、基金等）治理鼎新的规划》（以下简称《鼎新规划》），已经党中央、国务院核准。

    1.深入中央财政科技打算（专项、基金等）治理鼎新的布景
    科技打算（专项、基金等）是当局在科技创新领域阐扬引领和领导作用的沉要载体，对全社会的科技创新拥有风向标的作用；同时，对于体现国度在有中国特色自主创新路路上的政策取向、战术布局、发展沉点以及科技创新法规特点等方面也拥有沉要作用�？萍即蛩悖ㄗㄏ睢⒒鸬龋┑闹葱泄π�，直接关系到创新驱动发展战术能否真正落实好，推动好。新中国成立后，“六五”时期我国就设立了第一个国度科技打算——“六五”科技攻关打算。鼎新盛开以来，相继设立了星火打算、国度天然科学基金、863打算、火炬打算、973打算、行业科研专项等，这些打算的设立和执行凝聚了几代辅导人的远见高见以及各个时期科技工作者的智慧和心血。事实证明，这些科技打算不负使命，获得了一大批举世瞩主张沉大科研成就，造就和凝聚了一大批高水平创新人才和团队，解决了一大批造约经济和社会发展的技术瓶颈问题，全面提升了我国科技创新整体实力，强有力地支持了我国鼎新与发展的过程。
    但同时也要复苏地看到，由于各科技打算（专项、基金等）在分歧时期别离设立，且越设越多，不足顶层设计和两全思考，其产出与国度发展的要求相比还远远不够，好多沉要领域都亟需真正拥有标志性、带头性，可能解决造约发展“卡脖子”问题的沉大科学技术突破。产生这种差距的本原之一是治理体造，现行的科技打算系统错杂、互订交叉、不休扩张，治理部门多多，各管一块，各管一段，项目铺排钻营“大而全”、“幼而全”，造成科技资源配置分散、打算指标发散、创新链条脱节，概括起来就是科技打算碎片化，科研项目取向聚焦不够。解决这些问题对当前执行好创新驱动发展战术，阐扬好科技对经济社会发展支持引领作用极度沉要。
    因而，深入中央财政科技打算（专项、基金等）治理鼎新是当前一项沉大而紧迫的工作。今岁首，科技部、财政部报请国务院印发了《关于改进加强中央财政科研项目和资金治理的若干定见》（国发〔2014〕11号），提出对中央各部门治理的科技打算（专项、基金等）进行优化整合。凭据十八届三中全会的要求，为落实国发11号文，科技部、财政部成立了结合工作机造，亲昵共同，全面梳理分析当前我国科技打算布局和治理近况，总结成功的经验，分析面对的问题，进建借鉴蓬勃国度有关调整科技创新战术和加强科研资源集成的政策，钻研提出了鼎新思路和行动。
    在上述工作的基础上，两部门组织召开了屡次座谈会，并书面征求了50个部门（单元）的定见，经反复协商，各有关部门对鼎新方向、指标工作、执行蹊径和具体措施达成共识。《鼎新规划》草拟过程中，中央辅导同道高度器沉，刘延东副总理屡次召集科技部、财政部专题钻研，进行工作部署。张高丽副总理专门听取科技部、财政部汇报并提出要求。《鼎新规划》经过国度科技体造鼎新和创新系统建设辅导幼组会议、国务院常务会议、中央全面深入鼎新辅导幼组会议和中央政治局常委会议审议，凭据中央辅导同道定见，不休批改美满，形成最终的《鼎新规划》。

    2.深入中央财政科技打算（专项、基金等）治理鼎新的指标和根基准则
    鼎新的总体指标是，强化顶层设计，突破条块宰割，加强部门职能性分工，成立拥有中国特色的指表明确和绩效导向的科技打算（专项、基金等）治理体造，越发聚焦国度指标，越发切合科技创新法规，越发高效配置科技资源，越发强化科技与经济的缜密结合，最大限度引发科研人员创新周到。
    根基准则蕴含：一是转变当局科技治理职能。当局各部门不再直收受理具体项目，成立统一的宏观治理和监督评估机造，破除条块宰割，解决科技资源配置“碎片化”问题。二是聚焦国度沉大战术工作。面向世界科技前沿、面向国度沉大需要、面向国民经济主战场，优化科技打算（专项、基金等）布局，确定主攻方向，解决指标分散问题。三是推进科技与经济深度融合。萦绕产业链部署创新链，萦绕创新链美满资金链，使科技创新越发自动地服务于经济发展方式转变和经济结构调整。四是了了当局与市场的关系。当局沉点支持市场不能有效配置资源的公共科技活动，并以普惠性政策和疏导性为主的方式支吃祗业技术创新活动和成就转化。五是对峙公开通明和社会监督。加强科技打算（专项、基金等）全过程的信息公开和痕迹治理，接受社会监督。

    3.《鼎新规划》中提出成立公开统一的国度科技治理平台的具体内容
    成立公开统一的国度科技治理平台，是本次科技打算治理鼎新的亮点。各当部门门通过统一的科技治理平台，构建决策、征询、执杏注评价、监管等各环节职责清澈、协调衔接的新治理系统。具体内容蕴含：联席会议造度（一个决策平台）,专业机构、战术征询与综合评审委员会、统一的评估和监管机造（三大运行支柱），国度科技治理信息系统（一套治理系统）。
    联席会议造杜咨科技行政主管部门牵头，财政、发展鼎新等有关部门参与，充分阐扬各部门的作用，形成两全协调与决策机造。联席会议是实现对科技打算（专项、基金等）统一治理的关键。其重要作用体此刻：首先是形成有关各方的合力，科技行政主管部门与有关行业主管部门和处所加强沟通协调，萦绕国度科技发展沉大战术工作、行业和区域发展必要，钻研凝练形成科研工作需要，经联席会议充分会商后按法式确定，有关各方在科研工作组织执行过程中实时跟进，产生的科技成就在行业和区域内利用示范。其次是成立共同参加、共同决策的议事机造，联席会议由各有关部门共同组成，共同审议科技发展战术规划、科技打算（专项、基金等）的布局与设置、沉点工作和指南、战术征询与综合评审委员会的组成、专业机构的遴选择优等事项。第三是形成统一的决策法式，通常事项经联席会议议定后即可执行；沉大事项需经国度科技体造鼎新与创新系统建设辅导幼组审议，按法式报国务院，出格沉大事项报党中央，确�？萍即蛩悖ㄗㄏ睢⒒鸬龋┑闹葱星泻瞎瘸链笳绞跣枰�。
    当局职能转变，从项主张日常治理和资金的具体分配中解放出来后，将依附专业机构具体治理项目。对专业机构的遴�。褐匾嵌韵钟芯弑盖疤岬目蒲兄卫砝嗍乱档ピ兴⑿�，形成若干切合要求的规范化的项目治理专业机构，并激励具备前提的社会化科技服务机构参加竞争，推动专业机构的市场化和社会化。专业机构的工作是：通过统一的国度科技治理信息系统受理各方面提出的项目申请，组织项目评审、立项、过程治理和结题验收等，对实现工作指标掌管。
    《鼎新规划》初次提出在国度层面设立战术征询与综合评审委员会，充分体现了科学决策、民主决策的准则。委员会的组成拥有代表性，不仅有科技界的专家，也有产业界和经济界的专家，反映各方面对科技创新的需要。委员会要有战术高度，跟踪国际科技发展和产业刷新趋向，对科技发展战术、规划、沉大工作和沉大科技创新方向的选择等方面提出征询定见，为联席会议提供决策参考。另表，委员会对造订统一的项目评审规定、建设国度科技项目评审专家库、规范专业机构的项目评审等工作也要提出定见和建议，还能够接受联席会议委托，对出格沉大的科技项目组织发展评审。
    当部门门在简政放权的同时，将进一步加强对科技打算（专项、基金等）的执行绩效等组织评估评价和监督查抄。具体行动蕴含：科技行政主管部门和财政部门对科技打算（专项、基金等）的执行绩效、战术征询与综合评审委员会和专业机构的履职尽责情况等统一组织评估评价和监督查抄，并凭据了局提出动态调整定见，经联席会议审议后按法式报批；美满科研信誉系统建设和“黑名单”造度，成立对主管部门和专业机构工作人员的责任倒查机造，发展“一案双查”，即在查处查究有关承担单元和幼我责任的同时，倒查主管部门和专业机构是否存在治理缝隙，是否有工作人员在项目治理中存在渎职或以机谋私等行为；各有关主管部门要负起责任，对所属单元承�？萍即蛩悖ㄗㄏ睢⒒鸬龋┕ぷ鞯闹葱星榭龊妥式鹗褂们榭黾忧咳粘＜喙�；加强对科技打算（专项、基金等）财政资金治理使用的审计监督，对发现的违规违法行为端庄查处，并将查处了局向社会公开。
    《鼎新规划》明确要求，要通过统一的国度科技治理信息系统，对中央财政科技打算（专项、基金等）的需要征集、指南颁布、项目申报、立项和预算铺排、监督查抄、结题验收等全过程进行信息治理，并按有关划定自动向社会公开信息，接受公家监督，让资金在阳光下运行。分散在各有关部门、尚未纳入国度科技治理信息系统的项目信息要尽快纳入，已结题的项目要实时纳入统一的国度科技汇报系统。不纳入国度科技治理信息系统和国度科技汇报系统并向社会公开的，中央财政将不予以赞助。

    4.要依附专业机构具体治理项目，也要规范专业机构的行为
    专业机构治理项目体现了当拘尿政放权的要求，是国际通畅的做法。各重要国度对专业机构的设置有多种模式，有的独立于当部门门之表，有的从属于当部门门，还有的委托社会化的非投机机构治理。结合我国的现实情况，选择专业机构要两全现实可操作和将来长远发展。因而《鼎新规划》中，一是明确了专业机构简直定法式，联席会议凭据沉点工作的必要统一确定专业机构，专业机构春联席会议掌管，由科技行政主管部门与专业机构签定委托合同，专业机构凭据委托发展工作。二是对专业机构的资质作出了划定，科技行政主管部门蹬爪当造订统一的专业机构治理造度和尺度，经联席会议赞成后执行。专业机构该当具备有关科技领域的项目治理能力，成立美满的法人治理结构，设立理事会、监事会，造订章程等。三是对规范专业机构的运行提出了要求。专业机构应依照统一的规范组织项目评审、立项、过程治理和结题验收等，对实现工作指标掌管；专业机构的项目评审专家该当从国度科技项目评审专家库中拔取。

    5.新的科技打算（专项、基金等）系统
    在对我国现有科技打算（专项、基金等）的执行和治理情况进行深刻调研的基础上，凭据新科技革命发展趋向、国度战术需要、当局科技治理职能和科技创新法规，《鼎新规划》提出优化中央财政科技打算（专项、基金等）布局，整合形成五类科技打算（专项、基金等）。
    一是国度天然科学基金。赞助基础钻研和科学前沿索求，支持人才和团队建设，加强源头创新能力。进一步美满治理，加大赞助力度，向国度沉点钻研领域输送创新知识和人才团队；加强基金与其他类科技打算的有效对接。
    二是国度科技沉大专项。聚焦国度沉大战术产品和产业化指标，解决“卡脖子”问题。进一步鼎新创新组织推动机造和治理模式，凸起沉大战术产品和产业化指标，节造专项数量，与其他科技打算（专项、基金等）加强分工与衔接，预防沉复投入。
    三是国度沉点研发打算。针对事关国计民生的沉大社会公益性钻研，以及事关产业主题竞争力、整体自主创新能力和国度安全的沉大科学技术问题，突破国民经济和社会发展重要领域的技术瓶颈。将科技部治理的国度沉点基础钻研发展打算、国度高技术钻研发展打算、国度科技支持打算、国际科技合作与互换专项，发改委、工信部共同治理的产业技术钻研与开发资金，农业部、卫计委等13个部门治理的公益性行业科研专项等，整合形成一个国度沉点研发打算。
    当前，从“科学”到“技术”到“市场”演进周期大为缩短、各研发阶段天堑吞吐，技术更新和成就转化越发快捷。为适应这一新技术革命和产业刷新的特点，新设立的国度沉点研发打算，着力扭转现有科技打算按分歧研发阶段设置和部署的做法，依照基础前沿、沉大共性关键技术到利用示范进行全链条设计，一体化组织执行。该打算下，将凭据国民经济与社会发展的沉大需要和科技发展优先领域，凝练设立一批沉点专项，对准国民经济和社会发展各重要领域的沉大、主题、关键科技问题，组织产学研优权势量协同攻关，提出整体解决规划。
    四是技术创新疏导专项（基金）。依照企业技术创新活动分歧阶段的需要，对发改委、财政部治理的新兴产业创投基金，科技部治理的政策疏导类打算、科技成就转化疏导基金，财政部、科技部等四部委共同治理的中幼企业发展专项资金中支持科技创新的部门，以及其他疏导支吃祗业技术创新的专项资金（基金）进行分类整合。
    现阶段，我国企业的创新能力依然幽微，尚未真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成就利用的主体，当局该当充分阐扬市场配置技术创新资源的决定性作用，通过技术创新疏导专项（基金），选取天使投资、创业投资、风险赔偿、后补助等疏导性支持方式，激励企业加大自身科技投入，推进科技成就转移转化，不休提高企业技术创新能力。
    五是基地和人才专项。对科技部治理的国度（沉点）尝试室、国度工程技术钻研中心、科技基础前提平台、创新人才推动打算，发改委治理的国度工程尝试室、国度工程钻研中心、国度认定企业技术中心等合理归并，进一步优化布局，按职能定位分类整合。加强有关人才打算的顶层设计和相互衔接。在此基础上调整有关财政专项资金�；睾腿瞬攀强蒲谢疃某烈Ｏ�，有关专项要支持科研基地建设和创新人才、优良团队的科研活动，推进科技资源盛开共享。
    整合形成的新五类科技打算（专项、基金等）寂仔各自的支持沉点和各具特色的治理方式；又彼此互为补充，通过统一的国度科技治理平台，成立跨打算协调机造和评估监管机造，确保五类科技打算（专项、基金等）形成整体，既聚焦沉点，又预防交叉沉复。
    将依照上述五类新科技打算系统对所有尝试公开竞争方式的中央财政科技打算（专项、基金等）进行优化整合，不蕴含哲学社会科学和对中央级科研机构、高档院校等尝试不变支持的专项。

    6.优化整合工作的具体施前进度
    本次科技打算（专项、基金等）优化整合工作将依照整体设计、试点先杏注逐步推动的准则发展，具体进度铺排为：
    2014年，启动国度科技治理平台建设，对部门具备前提的科技打算（专项、基金等）进行优化整合；启动沉点专项试点，依照新的治理体造和运行机造选择5-10个沉点专项进行试点，并在2015年财政预算中体现；同时，发展有关造度建设和基础性工作，着手组建战术征询与综合评审委员会，发展科研信誉系统建设和评审专家库建设，初步建成中央财政科研项目数据库和科技汇报系统。
    2015-2016年，根基建成公开统一的国度科技治理平台，根基实现各类科技打算（专项、基金等）的优化整合，实现科技打算（专项、基金等）铺排和预算配置的两全协调。初步实现国度沉点研发打算下设沉点专项的布局，并据此假造颁布2016年项目指南，按新机造组织2016年新立项目执行；同时，为确保治理鼎新与现有工作的有序衔接，在研项目（课题）可持续依照现有科技打算（专项、基金等）的经费渠路和治理方式组织执行。初步实现有关造度建设和基础性工作，颁布联席会议议事规定、战术征询与综合评审委员会工作规定、专业机构遴选法子、专业机构资质能力评价尺度、科技打算评估和监管机造工作规划、科技打算沉点专项设立规定和动态调整工作规定、有关科技打算和资金治理法子等，美满中央财政科研项目数据库和科技汇报系统。
    2017年，经过三年的鼎新过渡期，全面依照优化整合后的五类科技打算（专项、基金等）运行，现有各类科技打算（专项、基金等）经费渠路将不再保留。同时，进一步美满国度科技治理平台建设，美满科技打算（专项、基金等）和资金治理造度等各项科技治理造度，营造优良的创新环境。