李玉生委员：
您提出的《关于规范锂电池行业市场秩序，预防滥用“问题专利”恶意竞争行为的提案》收悉。结合最高人民法院定见，现回答如下。
锂电池等新能源产业是典型的专利密集型产业，高质量专利布局是锂电池企业创新发展的基础。您提出的严格专利审查、美满确权尺度、加强行政司法协一致建议，拥有很强的针对性和参考意思，我局深表认同，会同最高人民法院积极采取措施，不休美满审查尺度，提升授权质量，推进行政审查尺度与司法裁判尺度统一。
一、关于“美满科学规范简直权审查尺度”
对于以公式参数及有关特点限造的专利申请，《专利审查指南》第二部家世三章第3.2.5节划定，其权势要求中的机能、参数应该蕴含某种特定结构和/或组成，使其区别于对比文件产品的结构和/或组成，或者申请人可能证明两者存在分歧，该专利申请才可能具备新鲜性。我局严格依法审查公式参数类特点限造的专利申请，把好授权关口，阐扬好高质量审查推进高质量创造的传导作用。同时，从申请事实认定、发现构思把握、法条合用等方面加大审查业务领导力度，通过调研走访、实际培训、进行技术更新讲座等多种方式，深入审查员与锂电池领域创新主体的沟通互换，多措并举推进提升技术理解能力和司法合用能力，确保对专利申请新鲜性和创造性作出越发客观、正确的评价。
同时，持续加大专利申请行为规造力度。2017年订正《关于规范专利申请行为的若干划定》，2021年颁布《关于规范申请专利行为的法子》，将“所提交专利申请存在假造、伪造或变造发现创造内容、尝试数据或技术成效，或者剽窃、单一代替、拼凑现有技术或现有设计等类似情况的”列为非正常申请专利行为，并对杜撰假造专利申请行为发展专项排查处置。2021年，共向处所传递4批次81.5万件非正常专利申请，撤回率超过九成，推进专利申请质量显著提升。
二、关于“行政司法机关协同发力”
（一）推动实用新型显著创造性审查。目前，我国实用新型选取“初步审查+评价汇报”的审查造度。在初步审查中，审查员能够凭据其获得的有关现有技术或者抵触申请的信息，审查实用新型专利申请是否显著不具备新鲜性。为进一步提升实用新型授权质量，我局积极推动实用新型造度鼎新，在《专利法执行细则》批改草案中，将显著不具备创造性纳入实用新型初步审查领域，并配套批改《专利审查指南》，进一步细化美满有关审查尺度。
（二）推进司法裁判尺度与行政审查尺度统一。在知识产权上诉案件审理中，人民法院从甄别两全、法式衔接、审理机造、裁判尺度等方面成立了专利民事、行政案件审理工作的协同推动机造，实现权势效力判断与侵权两种诉讼法式有机衔接。同时，最高人民法院出台知识产权民事诉讼证据司法诠释，持续美满证据提交、证明故障、证据保全、司法鉴定等造度，激励和疏导当事人积极自动举证，对破解知识产权民事诉讼“举证难”问题，降低维权成本，提升知识产权司法�；ぶ市Р锪顺烈饔�。我局凭据客观事实证据，从技术、司法等多角度对无效案件所涉及专利作出正确评价，推进行政确权决定了局与后续审判了局维持较高一致性。
下一步，我局将持续推动专利审查理想更新、技术改革、工作创新，以国度需要和用户中意为导向，不休美满审查尺度，创新审查模式，提升审查能力，与最高人民法院加强行政司法有效衔接，为创新驱动发展提供更有力支持。
衷心感激您对知识产权工作的关切和支持，但愿持续关注知识产权事业发展，对知识产权工作提出更多贵重定见建议。
国度知识产权局
2022年8月29日
